“学习贯彻党的十九大精神，总结推进政协工作创新实践”理论研讨会24—25日在深举行。在为期一天半的会议中，与会的专家学者和15个副省级城市政协负责人结合学习贯彻党的十九大精神，从理论指导与实践探索相结合的角度开展学习研讨，努力为进一步做好政协工作提供理论指导和借鉴。

全国政协副秘书长、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新

建设高素质中国特色社会主义参政党

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，执政党一定要有新气象新作为。报告从多个方面论述了加强党的建设问题，这对于我们参政党具有重要的指导和借鉴作用。面对新的时代，要求我们民主党派把智慧和力量凝聚到中共十九大确定的目标任务上来，明确中国特色社会主义参政党的历史定位、政治定位和履职着力点定位，让“四个自信”成为我们的思想共识和共同信念，积极投身中国特色社会主义伟大实践，无懈无滞推动参政党履行职能进入新境界。

对于参政党面临的历史使命，朱永新认为，第一是凝聚政治共识，立场要“正”。要坚持在中国共产党的领导下的“三个认同”，即政治道路的认同、奋斗目标的认同、价值观的认同；第二是履行好职能，要有所作为，为执政党助力、为国家尽责、为人民服务。

我们一方面要努力建设中国特色社会主义参政党，充分吸收中国共产党的党建经验，并与之做相应的配合。以政治建设的目标为引领，强调纪律要求，促进思想、组织、制度、作风和机关建设提升内涵、形成合力、补齐短板，提高自身建设的科学化水平。另一方面要紧密围绕决胜全面小康实现中国梦的奋斗目标，在履职的实践中提升能力。不断完善和加强集智聚力的制度，用好多党合作的各种工作方式及协商平台，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献力量。

沈阳市政协研究室主任周斌

建立有效机制，保障真正协商

建立机制，保障协商，才能更好地发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。协商计划的制定、议题的选择是开展协商活动的前提，2013年，沈阳市政协开始探索制定年度协商计划，建立起市委、政府、政协会商提出议题、政协拟定计划、市委审议通过、共同推动实施的工作机制。这样，突出了市委、市政府的主体责任，从制度上保证了政协协商。同时，积极拓展协商内容和范围，增加了市委全会报告草案、全市重要人事事项和党风廉政建设等协商内容。

把人民政协的各种声音汇入协商民主一个管道，形成民意的“扩音器”，向党委政府集中清晰表达诉求。努力实现从“被动协商”到“主动协商”、从“应该协商”到“可以协商”、从“经验协商“到“程序协商”的转变，逐步形成与工作定位相匹配、与形势要求相适应的协商体系。

“协商意见建议的转化落实是保证协商成效的根本和核心。”政协全体会议、常委会议、主席会议形成的建议案和重要协商成果，纳入市委常委会议或政府常务会议议题进行研究采纳。其他协商成果，相关职能部门也要逐条研究、逐条办理，并将办理协商成果情况及时向政协反馈，对于未予采纳的逐一作解释说明。在此基础上，政协每年要对协商民主成果状况进行回头看。

大连市政协副主席郝方林

充分发挥提案的民主监督作用

我们以推动提案工作“三个转变”为着力点，构建了提案立案、交办、办理、督办、反馈等6个主要环节的协商，和双向民主评议为重点的“6+2”工作机制和制度体系。不断推动提案办理协调创新发展，切实发挥提案的民主监督作用。

一是突出精准选题，推动提案由数量型向质量型转变。从支持引导、示范引导、规范引导等三个引导入手，全面提升提案整体质量。与党派专委会共商重点提案选题，主动向市委、市政府主要部门征集提案选题，要求主要提案承办单位领导与提案人进行面对面协商，建立了历年提案查询数据库，避免重复提案。

二是突出形成共识，推动提案由重答复向重协商转变。在办理环节，围绕提案落实开展协商，建立一号提案高层办理协商、重点提案重点办理协商、实效性强的提案及时办理协商、同类提案集中办理协商、难点提案实施办理协商、民生类提案现场办理协商等不同方式。

三是突出建立“6+2”，推动提案办理由随意型向规范型转变。在提案提出协商机制上，重点健全由市政协主要领导主持召开的、各民主党派和各专门委员会参加的提案选题、征集协商会工作机制，邀请市委、市政府两办及部分承办单位业务骨干参与的立案审查把关。在提案督办和反馈协调机制方面，建立将市政协重点提案纳入到市委、市政府年度督办计划的机制，建立了对不易办理的难点提案，由政协组织和市委市政府两办联合督办机制，开展提案办理质量和提案质量双向评议。

哈尔滨市政协党组副书记、常务副主席杨晓萍

以新时代的战略理解政协工作的内涵

准确的理解时代、准确的把握时代的变化是我们履职的前提，站在新的历史起点上，需要我们有更强烈的使命感。政协组织作为国家政治架构的一部分，我们所承担的工作也是国家治理体系中不可或缺的一部分，我们的责任重大。

新时代的重要内容就是社会主要矛盾的转变，这一点需要我们高度关注，因为主要矛盾的转变意味着主攻方向的转变。这不是一种提法的改变，而是意味着我们的目标和任务的改变。

十九大报告提出“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”人民至上，我个人理解这不是一个口号，而是一个执政党和一个国家的价值取向，当然也是我们政协的价值取向，是我们工作的出发点和落脚点。近几年我们为百姓建言，建言之后努力推动问题的解决，这些事情看起来都很小，但是可以使群众感受到我们离他们很近，政协委员和他们很亲，切实做到人民政协为人民。

西安市政协党组成员、副主席张宁

畅通协商式监督“最后一米”

政协民主监督是协商式监督，是一种“软约束”。如何畅通协商式监督“最后一米”，让其发挥实实在在的“硬作用”，是在工作实践中需要重视和研究的问题。今年以来，西安市政协通过开展监督性视察推进协商式监督，这些监督性视察活动主题鲜明、灵活机动、严谨缜密，就像一条红线，把监督、视察、协商等工作有机结合起来，明确责任、分工、时限和要求，使每次视察活动都经历了一个程序合理、环环相扣的闭环式监督过程。

政协的民主监督应当自觉树立起“跟进助推”的工作理念，坚持党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，民主监督就开展到哪里。要结合党政所思所虑，充分发挥政协委员专业对口、界别对接的优势，进一步提高监督工作的专业化水平，促使民主监督的成果更为客观公正、有理有据。实践证明，只有围绕党政中心“公转”，政协民主监督“自转”才能方向正确、富有成效。

加强和改进民主监督，还必须选准选好题目，选题要切口小，抓住具体工作中的实际问题。切口小，力量就相对集中，监督就可以盯住一个点，具体到一个项目、一个环节、一项程序，从头到尾、精准发力，避免大而化之、模棱两可。

青岛市政协党组成员、副主席李众民

探索建立双月协商座谈会制度

十九大报告对新时代人民政协是什么、干什么、怎么干等提出了一系列新的部署和要求，青岛市政协充分借鉴全国政协举办双周协商座谈会的做法，适度增加协商密度和频次，探索建立了定期开展双向交流协商讨论的平台——双月协商座谈会制度。

双月协商座谈会坚持以“小题目作大文章”，选择具体、实在、管用的议题开展协商，力求反映社会各界群众愿望和诉求。选题程序严格按照“三对接、一沟通、一汇报”的选题机制，在与党政有关部门、社会各界和政协委员对接，初步筛选出年度协商议题的基础上，与市委市政府领导沟通，征询意见，修改完善，又经过市政协秘书长会议、党组会议和主席会议研究，最后提交市委常委会议研究审定，以文件印发实施。

注重规范，专门制定了《双月协商座谈会工作办法》，规定了严格的选题程序，明确参加人员范围，协商交流的形式和会前调研等事宜。增强协商的广泛性，每次双月协商座谈会根据议题和内容，确定由相关专委会会同其所联系的界别组织，在参与度方面，参与协商主体尽可能多元，明确规定中共人选参加双月协商座谈会人数不高于40%，民主党派成员和无党派人士不低于60%。

济南市政协副主席毕筱奇

打造“商量”平台，践行“有事好商量、众人的事情由众人商量”

将“人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构”写入十九大报告，体现了党的一系列理论创新，也反映了党对社会主义协商民主和人民政协性质认识的逐步深化。协商民主贵在协商、重在协商，为此本届济南市政协提出了打造三个政协的理念，这三个政协就是“为民政协、务实政协、开放政协”。为此我们开展了讨论活动，围绕拓展协商议政的深度和广度，拓宽委员履职的参与方式来做文章。

我们认真学习贯彻“有事好商量、众人的事情由众人商量”的思想，着手筹备“商量”平台，把“商量”平台作为拓展延伸政协协商形式的一项具体措施。在征得市委主要领导的支持后，我们制订工作规程，进入了创建阶段。这个平台的标题就是两个字“商量”，副标题是“有事好商量，济南市政协邀您来商量”。

“商量”平台结合贯彻落实政协年度协商工作计划，就济南市经济社会发展的重要问题和涉及到人民群众切身利益的实际问题，选择小项目、大视野、关键点作为题目。组织政协委员深入现场，开展调研和交流座谈。在此基础上，选定政协委员，邀请专家学者，还有社会各界群众代表、有关党政部门，坐下来集中商量、协商，增进共识，媒体来全程记录商量的各个环节，编辑制作专题节目，以此来扩大宣传，实现开放互动。我们认为“商量”定位于开放协商平台，有利于把党政决策和工作部署宣传下去，把群众真知灼见反映上来。

成都市政协常务副主席徐季桢

积极探索协商议政的制度机制、方式方法和平台载体

当前全国上下正掀起深入学习贯彻十九大精神的热潮，我认为这个会议正当其时。成都市政协近年来在协商议政的制度机制、方式方法和平台载体上作了一些探索和尝试。创新政协协商工作，包括创新协商工作制度、协商计划机制、协商选题机制及协商成果转化机制。如建立党委政府交题、政府部门出题、政协选题机制，形成5种议题产生的方式：党委政府根据工作需要的提出，政协围绕中心工作提出，政协专委会根据全市工作重点提出，市级相关部门提出，政协针对提案办理情况提出。

致力会监督、促落实。推出提案监督、视察监督、专项监督、社情民意信息监督等6种主要形式和相应的工作程序，并在具体操作时注重综合运用会议监督、视察监督等常规形式和提案办理互动式的评议监督，继续跟踪监督等创新形式。同时，创新监督成果报送机制，为更加及时准确的将监督中发现的问题和提出的建议送到党政领导手中，设立了政协民主监督意见建议专报，开通意见建议报送党委政府主要领导同志的直通车。

立足委员服务管理的问题与不足，注重在发挥委员主体作用、提升委员履职能力、激发委员参政活力方面，探索建立科学有效的制度体系、培训体系和激励约束体系。

广州市政协副秘书长王志雄

构建把协商与监督对接为一体的协商监督机制

创新提案协商办理模式。促成提案者与提案承办单位共同协商提出提案议题、共同提出提案建议、共同办理提案、共同对提案办理进行再办理，在提案形成前、提案立案中、提案交办督办、提案跟踪再办过程中，搭建协商平台，实现提办无缝连接。

大胆改进专题议政性常委会协商模式。改变议政性常委会议只协商提出建议案、不协商办理与检查的做法，通过集中统筹年度议政性常委会议的议题调研、意见建议形成、意见建议办理、办理效果评估等程序，构建了集事前协商、事中协商、事后协商于一体的运行机制，把协商与监督“无缝”地对接在一起，从制度上保障了协商成果的落地，进一步提升了议政性常委会议的协商的层次、频率和力度。规定市委年度协商议题形成的建议案或提案，为市委、市政府领导重点督办提案，使协商成果“一步到位”转化为市委、市政府的决策，成为指导实践的具体方案（措施）。

第二季度召开议政性常委会议，就年度议政性常委会议议题进行协商，同时产生年度性的常委会议建议案，提交市委、市政府决策参考；第三季度召开参政性常委会议，协商“建议案”的办理进展情况，对办理过程中的年度常委会议建议案进行协商；第四季度召开监督性常委会议，协商检查“建议案”的办理成效，对业已完成办理的年度重点建议案进行再协商。

厦门市政协副主席黄国彬

完善协商制度，规范协商实践

习近平总书记指出，要“紧扣改革发展献计出力”。我们始终把握围绕中心、服务大局的原则，紧紧围绕融入厦门服务国家“一带一路”战略、推进福建自贸试验区建设、自主创新示范区等重大中心任务，积极开展重点协商、重点调研、重点视察和重要活动，参大事、议大事、谋大事。

为深入贯彻落实总书记“把协商民主贯彻到政治协商、民主监督、参政议政的全过程”的讲话精神，我们着力建章立制，加强有效衔接，规范协商实践，推动协商、监督、参与、合作一体发展。

把建章立制作为关键环节来抓，着力制度细化、配套、衔接，强化制度执行。市委把政协协商民主制度化建设纳入全面深化改革重要内容，每年会同市政府、市政协制定年度协商计划。在协商计划制定和选题方面，注重加强与党政工作的衔接，建立健全党委领导下的重点协商议题确定机制、完善政府支持下的提案办理协商议题确定机制。根据不同协商议题，邀请不同层级的党政领导和部门、选择不同领域的政协委员参与协商，打造务实规范、民主有序的协商平台。这个协商平台主要是“4+1”，除了全国、省、市、区政协委员，我们还邀请了社会各界代表和政府有关部门都参与到我们的协商机制来。

湖北省政协党组成员、秘书长、办公厅主任翟天山

政协协商要走向专业化必须有定期协商

湖北在协商上做了一些探索，就是学习全国政协的“双周协商座谈会”，我们是月度协商。政协的协商要走向专业化必须有定期协商，要使协商常态化、制度化，不能随意协商。多方面协商是对的，但是作为一个专门机构，在定期协商上要有探索，我们通过一年的定期协商，通过谋定选题、确定时间、规定程序、商定结果，通过定期协商体现了协商的规范性、专业化。

中国式协商是体现党的领导、依法行政和人民当家做主的一种有效方式，我们用协商的办法解决了很多问题，这是一种治理方案，也是我们对世界良好社会制度贡献的一种“中国方案”。在一定程度上，中国式协商走出去，用中国式协商解决世界的一些难题，提出命运共同体、最大公约数，提出共创共享的“一带一路”，这正是中国式协商对世界的贡献。

在这么一个时代，我们要进一步提升协商水平、协商思路、协商精神。我们的协商能力、找最大公约数的能力要进一步提升，这样在未来的现代治理体系建设里面，我们不仅能为经济建设、社会建设作贡献，同时更重要的我们通过协商为政治文明做贡献。这是一个制度贡献，也是我们政协的贡献。

（来源/宣传信息处）